“官家，冗官如此，冗兵更甚。据臣所知，我大宋募兵参差不齐，某地农民起义，朝廷的方针永远是变起义军为厢军。”

尚铁看了一眼赵祯，赵祯听的很仔细，于是大胆道。

“臣在坊间常听到如此言论，如果活不下去了，就拉着几百人占个山头，不出三天，当地官府就派人招安，不出一月，朝廷使臣也来招安，然后拍拍手，放下自己的武器——铁锹，锄头，砖块当兵去，领头起义的还能封个军官当当。”

尚铁见杜衍又有话说的样子，赶紧一口气总结道：“如此下去，我大宋军士已够，可还在源源不断的招募，那长此以往下去，多出来的士卒就会占用其他人的资源。”

宋朝以来，不论禁兵、厢兵，还是南宋的屯驻大军等，一般都采用招募的办法。

灾年招募流民和饥民当兵，是宋朝一项传统国策。

朝堂普遍是这样认为的，壮健者招募当兵后，老弱者就不可能揭竿反抗。

“官家。”

出乎意料的，杜衍并没有站起来反驳尚铁，说话的是韩琦。

“臣不同意尚铁言论，仅问一句，不如此，该如何？”

是啊，如果不招募那些造反的人，又能怎么办？

尚铁看着垂拱殿中的众人用一种关怀弱智的眼神看他，开始对自己的想法产生动摇，试探着说道。

“难道，官家和诸位相公就没想过让他们回去种地？”

“噗嗤……”赵祯先忍不住笑起来，然后赶紧收敛，底下的相公也在笑。

晏殊主动解围道：“你就没有想过，那些人为什么造反？为什么成为流民？”

“没地种？遭遇灾年了？”尚铁说道。

“正是如此，”晏殊向尚铁解释道，“他们造反的原因是没地没粮，送回去，依旧没地没粮，这不就陷入了循环？”

尚铁恍然大悟，忍不住接着说道：“诸位相公总不会让那些流民哪来的回哪去吧？就没想过让他们从种地变成养殖，从种地变成种果树？从种地变成制作军粮等等？大宋的活计总不会少的啊。再说，哪里遭了灾总不能把人拉走从军吧，为什么没想过治灾？”

尚铁一连串的问题，让正笑着的官家和诸位相公突然不笑了，是啊，兵已经够多了，难道那么多流民除了当兵就没别的办法生活下去？

可是，尚铁说的这些办法能用吗？

在官家和相公们思考的时候，尚铁又举了一个例子。

“官家，诸位相公可知道南橘北枳？”

这时，赵祯和众人眼睛逐渐清明。

“臣认为，安置流民，甚至是那些占山为王的，我们可以采用这种道理，换种说法就是因地制宜，对症下药。”

“因地制宜，对症下药。”杜衍喃喃自语，然后抬头看了一眼赵祯，又站了起来，语气缓和许多。

“可是，原来的处置办法，是祖宗之法呀，不好变动。”

赵祯点点头，杜衍把他的想法说出来了，祖宗之法的确不好变动，不说朝廷，宗室那边辈分高的老人也能把赵祯喷死。

看着这些人再次犹豫不决的样子，尚铁又忍不住问道：“难道官家和诸位相公不是要新政吗？既然新政，这些不好的祖宗之法和朝廷制度一开始就是我们的‘对手’，有何顾虑？”

垂拱殿落针可闻，诸位相公彼此相望，范仲淹等人也是恍然大悟。

原来到现在，他们才发现他们对新政的决心并不是很大，摇摆不定。

把一个本该是他们新政对象的政策当做了铁律，不打算改变他。

“尚铁可取字？”

“禀官家，还未。”