奉天殿。

早朝正在继续。

朱棣的问题看似简单，实则并不好回答。

因为满朝文武皆知，若要治理西域，自然是从政、法、军三个大的方面着手。

而根据朝廷体制，郡县西域，必然要设地方三司管理，即分别由承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司管理。

承宣布政使司专管一省或数个府的民政、财政、田土、户籍、钱粮、官员考核、沟通督抚与各府县。

提刑按察使司的内部分设经历司、照磨所、司狱司。经历司掌收纳文书与勘察刑名之事，置经历、知事各一人；照磨所掌照刷桉卷，置照磨、检校各一人；司狱司，掌检察监狱事务，置司狱一人。

都指挥使司是地方常设军事指挥衙门，统率辖区内的各地卫所，其长官都指挥使为地方最高军事长官，属朝廷五军都督府管理。

以上这些既定的制度，朱棣清楚，文武百官也清楚。

因此，朱棣所问“如何治理西域”而是另有所指。

齐泰急于表现，连忙奏言道：“陛下，臣以为治理西域，首要之事，在于稳定各部人心。”

虽然他这句话说的十分简洁且含蓄，但是朱棣、朱高煦都听懂了，即两个关键的信息“首要之事”与“各部人心”。

西域脱离中原王朝的统治已经接近六百年，大明想要完成真正意义上的郡县西域，并不是设置两三个省级地方衙门，就可以在那里建立有效的统治。

尤其是天山以南的广大地区上，生活着来自四面八方的大大小小几十个部落，不同部落之前甚至存在着世仇。

这些部落摄于明军战力，眼下虽已臣服，可相互之间的实力参差不齐，有高有低。

明军一旦撤退，西域必然会再起纷争，而明军又不能一直守在那里。

且每个部落之中，也有贵人与平民之分。

对于大明朝廷而言，任何一件事都有轻重缓急，西征大军虽打下了西域，荡平了西域境内各个不服势力，可这只是武力征服。

齐泰不愧是在历史上向建文帝朱允炆献出“置换封地”来对付大明诸藩的名臣，早在朱棣决定对西域用兵的时候，他就想到了将来朝廷郡县西域会遇到的各种问题。

此时听到朱棣发问，他准备多时的腹稿，终于派上了用场。

众臣听到齐泰所答，有超过七成的朝臣下意识的点了头，似乎是表示赞同。

朱棣问道：“如何稳定人心？”

齐泰不慌不忙的答道：“陛下，臣有三策，可安西域人心。”

“且说说看。”朱棣吩咐道。

“是。”

齐泰躬身一礼，然后缓缓说道：“陛下，天山以北之地，水草丰美，土地肥沃，可广置卫所，平时种地屯田，战时出征作战。同时从大明腹地人口密集之府县，陆续迁移百姓过去，分田给地，生产生活。此乃屯田移民之策。”

“而对那些在天山以南广大地区生活的几十个部落，朝廷可委任原来的部落头领为卫所指挥使或千户，替朝廷治理其原部落属民。只要朝廷能确保各部头领地位不变，他们便不会有二心。此乃稳定各部头领之策。”

“再者，西域多年战乱，底层百姓生活困苦，臣建议朝廷可以免收西域原住民的田赋或商税，同时补助各种耕种工具，修路修渠，让利于民，促进西域各地区居民恢复生产，休养生息。此乃让利于民之策。”

朱棣听完齐泰献上的三策，满意的抚须笑道：“齐卿这三策，对于西域百姓及各部头领，可谓是仁至义尽矣！”

他说到这里，顿了顿，看向殿内众臣，朗声问道：“诸卿以为如何？”

“陛下，朝廷若采用齐侍郎的三策，西域各部必然人心尽归！”

兵部尚书金忠恭声道。

“臣附议。”

随后，吏部尚书张紞、礼部尚书郑赐等六部九卿纷纷表示附议。

就在朱棣决定宣布采纳齐泰三策之时，朱高煦站了出来，躬身行礼道：“父皇，儿臣觉得此三策有不妥之处。”

朱棣惊讶道：“有何不妥之处？”

“父皇，移民戍边和屯兵屯田戍边，汉唐皆用此策，可见此策乃是治理西域的良策，对于这一点，儿臣无异议。但稳定各部头领之策，明显不妥，若施行下去的话，必然会对后面朝廷治理西域产生不利的影响。”

朱高煦侃侃而言道：“儿臣认为，眼下应该趁着扫灭各个不服势力时，一举摧毁天山以南广大地区上各部贵族的统治，然后派遣官员前往天山以南地区，像治理大明腹地一样治理那里，当然要因地制宜设置规矩，不能照搬内地治理府县的成规。”

“因为那些各部贵族，之前本就是残酷压榨和剥削底层百姓的蛀虫，若我大明将士举兵将之铲除，必然会得到底层百姓的拥戴。”

“朝廷出动大军，攻打帖木儿与忽歹达势力时，他们以观望的姿态，等到我大军炮杀帖木儿之后，他们仍旧不死心。一直到父皇击败阿鲁台，荡平漠北的消息传到西域之后，这些部落头领才望风而降。”

“由此可见，这些部落世袭贵族荒淫无耻、不学无术、奸诈反复，极善阴谋诡计，对百姓一味地敲骨吸髓，却不善加治理，否则西域也不会乱这么多年，百姓困苦至今。”

“若朝廷念在他们选择了臣服，允许他们担任世袭的卫所指挥或千户，那么假以时日，待其部落发展壮大之后，必然会生出二心，而成养虎为患之局面。毕竟，夷狄禽兽也，畏威而不怀德。”

齐泰听到这里，心中陡然一惊。

他知道朱高煦说的没有错，西域境内各部头领狡诈阴险，今日见明军战力强大臣服大明，明日若帖木儿国崛起，必然又会投降帖木儿国。

朱棣与殿内众臣听了朱高煦的这番话，同样产生了新的想法。

尤其是朱棣，他已经想到了祸乱大唐王朝的安禄山与史思明就是唐玄宗养的老虎。

“至于免收西域原住民的田赋或商税，并补助农具等让利于民之策，就目前来看，当然是利于稳定民心，恢复生产的。可是，若朝廷长期对那里采用此优待政策，日后他们难免会把这种优待当成是理所当然。只要朝廷开始收税，必然会激起民变，从而再生动乱。”

朱高煦接着道：“不仅如此，补助农具，修路修渠等，是需要花费国库银两的，可朝廷却不对那里征收田赋或商税，这对大明腹地的百姓来说，极不公平。父皇，依儿臣之见，可减免西域三年赋税。三年之后，一切规制再恢复到与大明腹地相同。”

“总之，儿臣认为，从汉唐治理西域的故事可知，对于西域之地，只能采取移民戍边和屯兵屯田戍边之策。等将来那里的汉民数量增加到数百万的时候，儿臣相信，届时西域也就不会是大明的边疆了，而是会成为现在的腹地。”

朱棣颔首道：“好！好一个会成为‘现在的腹地’！”

“陛下，太子殿下深谋远虑，若不是殿下察觉到不妥，将来朝廷采用臣献的计策，必然会酿成大祸，臣思虑不周，请陛下责罚！”

齐泰躬身出列，跪地叩首道。

朱棣道：“齐卿也是一片报国之心，朕为何要责罚？起来罢！”

“谢陛下。”

待齐泰起身退回班序后，朱棣看向殿内众臣，高声问道：“太子对齐卿的三策进行了补充，朕觉得可行，诸位以为如何？”