次日。

始皇于朝会颁布了茂陵制度。

朝堂四大派系都有些哗然和诧异。

不过百官诸公却并没有反对始皇宣示的这一国策，直到始皇说茂陵士卿阶层也可以入朝为官之时。

随即。

首先以右相王绾为首的关中贵族派系提出了些许反对意见，紧接着军武勋贵派系中的部分武将立即跟。

始皇嬴政则只问了百官们一句话，现在基层行政官员和秦吏严重短缺，单从关中挑人明显是不够的，若是不从茂陵士卿家族中择优任之！

还能怎么选？

挑关中的底层寒门子弟入朝为官？

现在的寒门那可不是一般的寒门，有的家里连个正儿八经的门都没有，更别提识字了，根本没办法为大秦所用。

另外。

军功爵位制度的底层民众，其实是有着爵位提升限的。

由低到高分为士爵、大夫爵、卿爵、侯爵四级。

第一级【公士】到第四级【不更】为士爵。

第五级【大夫】到第九级【五大夫】为大夫爵。

第十级【左庶长】到第十八级【大庶长】为卿爵。

最后两个关内侯与彻侯乃是侯爵。

按正常的砍人升迁，关中底层民众往往只能是士爵，也就是到第四级的【不更】就封顶了。

想要成为大夫爵……那就不仅仅只是砍人厉害了，还得真正意义的会领兵之法。

众所周知。

兵和将那是完全不同的两个概念。

哪怕是较小的百人将……那也得能够率领的好一百个人。

可后世之中，有太多受过初中和高中教育的人，往往连一个厂里的小领导都当不转。

更别提眼下关中的底层民众了。

武成侯王翦每回出征，动则都能带几十万大军。

这是一般人能够做到的嘛？

自然不可能。

比如后世的老兵刘备，带个几千人老刘那是相当能打，左冲右突，回回都能突围出去。

一旦人数到了数万，刘备就玩不转了。

以至于搞出了后续的夷陵大败。

言归正传。

大秦对于基层行政官员和秦吏，有着十分严格的挑选和审核制度，门槛很高。

这一点从后世秦国北攻匈奴，南下百越，全民徭役承载拉满就能够看出来……直至野火燎原的最后一刻，秦国的基层官吏也仍旧在运转。

可见秦吏的素质之高，秦法之严。