农为邦本，本固邦宁。屯垦历史最早可追溯到西周时期，周天子实行井田制，将土地分封给诸侯，被分封者择定交通及军略要地，圈地筑城，长期屯驻，边耕垦自给，边建立军事据点，逐步扩张，形成了屯垦的雏形。

东汉以来，屯田垦荒又成为开发边疆和巩固便防的国策，在西域都护府以军屯的方式戍边，解决军队粮秣供给问题，避免了千里送粮，舟车劳顿的开销。

到了时下，曹操、孙权为了争霸天下，也非常重视屯田垦荒；特别是曹操，当年他收服青州兵，就是采用这种方式养活这些军队的。

刘备呢，飘零半生，入主四川没几年就赶上了夷陵之败，季汉的屯田还处于草创阶段。刘禅登基的第三天，便命成都周围各处驻军，采购农具、耕牛，明年开春就地实行军屯。

与传统模式的军屯不同，除了要种植粮食外，还有够买猪苗、羊羔，甚至配种的牛，农场不仅要保证军队的肉食供应，还要为耕地，提供源源不断的牛。

与此同时，民田减租减息，以绢、盐、茶为奖励，鼓励百姓开垦荒田，减免税赋，谷帛易市，鼓励商贩南北走商。季汉休养生息的国策，由此拉开帷幕。

但这些，还远远不够！......

挽着袖子的诸葛亮，一边摇扇一边看着在日头下挥舞镰刀的刘禅，大汉朝的皇帝，包括高祖在内，没一个会耕田的，现在终于出了一个。

对刘禅，诸葛亮是满意的，睿智、勇武、开明、务实、勤俭，一切做皇帝必备的条件，他身上都有。当然，也包括多疑，除了诸葛亮，他对所有人都抱有疑心，包括他的亲兄弟。

用狂生-廖立的话说，陛下刚愎雄猜，虎视天下，人臣莫敢不从。廖立是什么人，那可是连先主都敢编排的，但他却不敢在背后，说刘禅一句坏话。

还有左将军吴懿、由将军吴班，就因为有个不太省心的妹妹，也被刘禅“零敲碎打”的弄得叫苦不迭，已经找过他三次了，想让诸葛亮帮着说情到外面带兵。

给刘禅送完水的蒋琬，又给诸葛亮满上了一碗，调笑道：“丞相，跟年轻人比不得吧！”

恩，确实比不了，刘禅这个年纪，正是精力充沛的时候，昨天去视察军屯的农场，陛下还亲自上手，跟着砌墙呢！换成他，接连这么折腾，肯定是吃不消的。

“公琰，你对陛下提出的新政怎么看？”

七日前，天子给他俩看了几卷竹简，里面都是建兴新制的想法。

其中最主要的四条是，加强尚书省的权力总揽政务，大都督府总揽军务，军政分离；土地实行租庸调制；兵马实行府兵制；举孝廉改为科举选官。

这四条，涉及官职、土地、军队、选员四方面，每一条都关乎国本，牵一发而动全身。这几天，诸葛亮反复浏览，每看一次，都有新的领悟。

诸葛亮清楚，陛下是看曹丕施行了黄龙新制，增强皇权和国力，也要迎难而上，走出一条新路来。