公仆。

公，自环者谓之私，背私者谓之公。

仆，侍御于尊者之名。

两个字的意思，朱棣都知道，但是连在一起，他完全不懂。

施梦生也没有卖关子，直接说道：“陛下的问题，臣也问过小公子。”

“再好的政策也是要人去执行的，大明的官吏是个什么德行，你也是知道，要如何保证政策在执行的过程中不变质。”

“小公子给出的答案是，天下为公，改吏为仆。”

“宦官是皇帝的家仆，万民是皇帝的孩子，那么皇帝为什么不能为自己的孩子雇佣仆从？”

朱棣猛地睁开眼眸，瞳孔暴射出恐怖的光华。

他直接起身，对着施梦生说道：“继续说下去。”

施梦生道：“臣与小公子曾经谈过市舶司改组为海关的问题。”

“现在管理市舶司的是太监，太监的优点是忠心，缺点是专业性不足，以及太监的仗势欺人、唯利是图、贪污腐败。”

“其原因在于宦官本身的独木难支，一个市舶司往往只有一个负责的太监，手下的小宦官也不具备相关的能力。”

“甚至可以说，大部分的宦官一辈子都在深宫之中，并没有相关的才能。”

“想要让海关变成一个正常的机构，需要正常的官吏。”

朱棣忍不住问：“正常的官吏，你是要将朕的市舶司交给外廷官员？”

“不需要。”施梦生否定道：“市舶司的问题是只有官，而没有吏。”

“臣以为应当建立海关总署，把原来条块分割变成了垂直领导，原来各自为政、隶属关系混乱的市舶司全部由海关总署领导，各级地方政府不再插手海关事务。”

“其次，由陛下亲自定下《海关法》，实现了按章征税、按律执法，改变了以往的随意性。”

“最后，按照朝廷以往的规矩，由海关总署的宦官对外雇佣人手，这些雇员就是公仆。”

听到这里，朱棣竟然有几分拨云见日的感觉。

早在朱瞻壑组建大报恩琉璃厂的时候，朱棣就有一个疑问。

公司的雇员需要给这么多钱吗？

不提那些丰厚的薪酬和待遇，甚至还拿出每年五成的分红，根据员工的工分分给所有人。

宦官组织人手办事，向来是只要管饭就行。

朱棣终于懂了。

朱瞻壑不是将公司的员工视为“服徭役的百姓”，而是将他们视为“衙门雇佣的胥吏和僚属”。

雇佣制、公司制、组织化、工分、公仆、海关……

朱棣忍不住闭上双眼，一个个词汇在脑中浮现，像是流星般掠过，最终，变成了一个词————第二套官僚体系。

在秦制的官僚体系之外，建立第二套官僚体系。

这个体系的核心是两个字“公”和“仆”。

公，指的就是公司化。

仆，指的就是内廷化。

朱棣将大量的宦官派出宫外，担任各种要旨，但是这些宦官能力有限，而且独木难支，想要办些事，就必须在当地组织人手，或者使用地方的行政、司法、税收、军事系统。

以往的很多工程，宦官也会雇佣、征调、组织大量的人手。

但是这些人手，即使人数到了数万人乃至十多万人，也只是干完就离开。

朱瞻壑则是要将这些“人手”职业化。

短短的时间，朱棣已经在脑海中勾勒出了蓝图，将信任的太监派到地方上，在地方上设立专门负责某件事的部门，像是专门负责海关的市舶司，专门负责造船的造船厂，专门负责茶马贸易的……

派到地方上的太监，则有了和正经外官类似的权力，雇佣他人担任部门的胥吏。

只是这个胥吏，不是为了“管理”，而是为了“服务”。